□借貸本報記者張維
  近日,山東省政府批覆,將6段尚未到收當鋪費期限的高速公路收費年限延長到15年,將9段已到收費期限的高速公路“臨時性”延長收費1年。此舉立刻引發輿論廣泛質疑。
  受訪的多位法學專家指出此舉涉嫌違反《預防癌症須知收費公路管理條例》。同時質問政府此項決策是否進行了合法性論證,是否舉行了公開聽證會。
  按照國務院2004年發佈實施的《收費公路管理條例》的相關規定,“政府還貸公路的收費期限,按照用收費償還貸款、償還有償集資款的原則確定,最長不抗癌食物得超過15年”。中國政法大學教授劉莘認為,從條例的規定來看,沒有留出任何延期的餘地。山東省政府對9段已經收費到期的高速公路延長收費期限1年,確屬違規無疑。
  面對質疑,山信用貸款東省交通廳回應稱,延長收費期限的原因是,山東省對政府還貸公路實行“統貸統還”。這種做法是《收費公路管理條例》明確允許的。
  交通運輸部等5部委規定,實行統貸統還的政府還貸收費公路,其收費年限按照償還完貸款即停止收費的原則執行。上述9段高速公路達到收費年限後,均未還清貸款。
  在山東省交通廳那裡,5部委的文件成了延長收費年限的依據。記者查到了這份文件。該文件系2011年交通運輸部等5部委下發的,名稱為《關於開展收費公路專項清理工作的通知》。其中確實有規定,“實行統貸統還的政府還貸收費公路,其收費年限按照償還完貸款即停止收費的原則執行。”
  這是否意味著只要貸款沒還完,就可以繼續收費?收費年限就上不封頂呢?
  劉莘認為,文件的名稱中就提到了“專項清理”,從立法背景和立法者意圖來看,5部委通知的本意,應該是“收費期限尚未滿15年的,還清了貸款就要停止收費。根本沒有無限延長收費期限的意思。”
  退一步講,劉莘分析,如果5部委通知規定沒有還清貸款就可以延期收費,那麼,通知作為部委的規範性文件,就與作為上位法的《收費公路管理條例》構成衝突。根據立法法,構成衝突的內容無效。
  貸款到底是多少?還有多少沒還完?山東省交通廳只是給了個債務總數,稱“這9段高速公路累計里程462公里,債務餘額92.4億元;每年養護管理資金約需1.7億元。”
  “政府應當主動公開賬目明細,概括性地給個理由是說不過去的。”劉莘認為,作為延期收費的理由,必須同時建立在信息公開的基礎上。
  清華大學法學院教授餘凌雲也認為,延期收費決定的形成過程中有個正當程序問題。延期收費涉及公眾權益,應該召開聽證會,征求公眾意見。
  中國政法大學教授王敬波認為,涉及眾多公眾利益的這一決策,屬於重大決策,有關部門應該進行合法性論證。
  (原標題:山東延長高速收費期有違“程序正義”)
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